化解社会矛盾,加强诉讼引导

(赵华)
重庆市第二中级人民法院作为首批开展深入学习实践科学发展观活动的单位,该院提出在学习实践活动中将解决审判作风、保障民生问题作为活动的切入点,力求最大限度地满足广大人民群众的司法需求。
重庆二中院地处三峡库区腹心地,辖区地域辽阔,经济发展相对落后,老百姓打不起官司的情况较为普遍,三峡工程移民搬迁后,原有利益格局受到调整,库区发展矛盾较为突出。为此,该院要求严格执行最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》,对符合规定情形之一的,坚决给予司法救助;积极完善特困群众执行救助基金制度、探索建立刑事被害人救助基金制度;对被告人是盲、聋、哑人或者限制行为能力人,未成年人,可能被判处死刑的人,没有委托辩护人的,应为其指定辩护人。
该院进一步落实口头起诉、电话立案、预约立案、假日立案;加强诉讼引导,通过法官导诉,向群众发放诉讼须知、风险提示降低当事人的诉讼风险;加大巡回审判力度,对追索赡养费、抚养费、抚育费,民工工资、劳动争议、人身赔偿等案件,当事人一方众多的群体性诉讼案件,坚持到案发地就地开庭,巡回审判。
该院充分发挥人民法院诉讼调解功能,调动一切积极因素,整合人民调解、行政调解、社会调解资源,健全完善多元化纠纷解决机制。充分运用调解手段化解纠纷,平息矛盾,加强对山林水利、土地承包、邻里纠纷、移民迁建等民事案件调解,注重行政案件协调,执行和解,刑事附带民事赔偿的调解兑现,最大限度地减少社会不稳定因素。
该院进一步畅通民意表达渠道,完善信访机工作制,积极引导老百姓走合法渠道解决诉求。通过完善审务公开,提高审判质量,加强监督制约,坚持标本兼治,强化源头治理等措施减少涉诉信访;落实涉诉信访工作责任制,做到矛盾“不推诿,不上交”,加强与基层组织的沟通协调,注重解决老百姓实实在在的困难,切实将纠纷解决在基层。

广西凤山县人民法院积极探索社会管理机制的创新,以创新社会管理机制、完善社会管理机制、夯实社会基础工作为着力点,坚持“为大局服务,为人民司法”的工作主题,有效化解社会矛盾,切实维护人民群众的正当合法权益,取得了良好的社会效果和法律效果。
以党的领导为保证,夯实社会基础
该院坚持以“抓党建带队建促审判”总体工作思路。在原有党支部的基础上,成立了党总支。将党支部建在庭上,健全基层党的组织,创新党建工作机制,加强党建工作指导,不断激活党组织的凝聚力、战斗力。坚持不懈地抓好社会主义法治理念教育,始终保持每一位党员干部在思想观念上的先进性和坚定性。
以化解涉诉信访案件为目标,提高司法能力
坚持把处理涉诉信访案件作为联系人民群众、倾听民意、为民解忧的重要途径,依法解决人民群众信访中反映的突出问题。采取院领导定期接访、法官带案下访、巡回接访等做法,尽力把问题化解在基层、解决在基层,坚持社会监督和自我监督,提高化解社会矛盾的能力,注重从源头上减少涉诉信访案件。
以建立诉前联调机制为契机,化解社会矛盾
积极探索诉前联调新途径、新方法,创建了速裁调解机制,创新庭审模式,优化案件流程,简化审理程序,力促案件审理驶上快车道。注意加强与公安交警部门的衔接和协调,充分发挥职能互补作用,解决交通事故纠纷的热点难题,最大限度化解矛盾纠纷。把《民事诉讼法》规定的督促程序引入“机动车交通事故责任纠纷”案件审判中,建立了通过签发支付令使交通事故受害人得到快速赔偿的审理工作机制,提高了审判效率,减轻了当事人的诉讼负担,最大限度保护了被害人的合法权益。交通事故损害赔偿纠纷调解巡回法庭通过采取多种措施积极调和当事人之间的矛盾冲突,促使当事人互相理解,及时化解矛盾纠纷。
以利民便民为原则,坚持能动司法
以利民便民为基本工作原则,进一步解决诉讼难、执行难问题,不断完善司法便民利民措施。加强和规范“立案信访窗口”建设,推行
“一站式”服务,通过建立诉讼服务中心,完善诉讼服务职能,为群众诉讼提供便利条件和良好的诉讼环境。推广巡回审判方式,把法庭开到群众的田间地头、厂矿企业,变“坐堂审判”为巡回办案,实现“用法院的钱办群众的事,不能用群众的钱办群众的事”的庄严承诺。加强司法救助工作,加大对困难群众的司法救助力度,对确有困难的当事人减免诉讼费。认真做好涉诉信访工作,有效解决群众信访中反映的合理诉求。
以发挥职能作用为职责,积极探索调解案件新途经
充分有效地发挥审判职能作用,积极探索调解案件新途经,不断增强工作的针对性和有效性。把化解社会矛盾纠纷、保护人民利益、维护社会公平正义的作为审判工作职责,努力在社会矛盾化解上有新作为。充分发挥人民调解组织、社会团体、律师、专家、仲裁机构的作用。通过在法院设立人民调解工作室等做法,引导当事人就地、就近选择非诉方式解决纠纷,并创造出电话调解法、短信调解法、异地背靠背调解法等案件调解方法。积极调整刑事附带民事案件审判思路,加大调解力度,不断提高刑事附带民事案件调解成功率。积极促成执行案件和解,进一步更新思想观念,坚持从“执行和解”理念出发,不断创新工作方法,努力促使双方和解,化解双方积怨,最低限度减少社会矛盾。

能动司法是我国司法界当前比较热门的话题。所谓能动司法,是指人民法院充分发挥司法的主观能动性,通过履行司法职能,积极主动地为党和国家工作大局服务,为经济社会发展服务,实现社会公平正义,促进社会和谐并有序运行的理念和行为。
近年来,内蒙古包头市九原区人民法院把能动司法理念贯穿于法院审判执行工作当中,积极服务,有效作为,充分展现了能动司法在践行“为大局服务,为人民司法”工作主题中的积极作用,为九原区的改革、发展、稳定提供了更加优质高效的法律服务和司法保障。
延伸审判职能,在服务大局上能动司法
2008年以来,受工业项目征地及区划的影响,九原区因土地引发的群体性纠纷明显增多,该院果断地介入到矛盾异常突出、情况特别复杂的多起群体性纠纷之中,并通过深入细致的调查、耐心的调解、积极的协调,最终使这些矛盾纠纷得到妥善解决。对于缓解九原区突出的社会矛盾,维护九原区的社会稳定做出了积极的贡献,赢得了区委区政府对该院的极高赞誉,赢得了人民群众对该院的信任,有力地提升了法院的社会公信力。
注重案结事了,在促进和谐上能动司法
在众多的审判与执行案件中,特别是涉及土地、劳动保障等群体性纠纷以及人身损害赔偿的案件,仅凭人民法院一家之力是不能得到有效解决的。因为事关当事人生计问题,一但解决不了,往往又成为上访案件,影响社会的和谐与稳定。为了解决这一难题,该院早在2008年初即建立起了“大协调”机制,即对此类案件,协调有关部门配合甚至直接提供帮助。把协调机制引入法院所受理的全部案件,不论民事、刑事、行政还是执行案件,只要有利于化解矛盾纠纷,就进行协调。充分利用一切有利因素,协调所有能够提供帮助的部门以及当事人的近亲属,尽最大可能对案件的调解和解决提供支持和配合。把协调的重点放在事关民生问题、事关稳定问题的有效解决上。两年来,该院运用“大协调”机制妥善处理解决的审判与执行案件达60余件,有力地促进了社会和谐。
此外,为了充分发挥法官在审理案件过程中的能动性,该院进一步加强法官的证据意识,突出强调法官依职权调查取证的责任。对于可能影响裁判结果的事实或者重要证据,主审法官要进行举证提示,必要时要直接调查取证。既有效地减少了因一审事实不清及二审出现新证而被发挥重审的案件数量,也减少了因当事人对案件事实和证据认定的异议而提出上诉的案件数量,做到了胜败皆服。积极推行深入乡村现场开庭的审判方式,特别是对于涉及农村集体利益具有普遍性的土地案件,在认真倾听广大村民意见的基础上,有针对性地进行法律释明,并开展现场调解工作,不仅使案件现场调解解决,还带动了类似的未诉矛盾纠纷的妥善化解。
2007年该院民商事案件的调撤率为56%,2008年调撤率为60%,2009年调撤率为68%,2010年上半年调撤率为77.2%,调撤率的逐年提高,充分反映了九原区法院在能动司法、和谐司法方面做出的努力和所取得的显著成效。
积极主动妥善处理涉诉信访案件,化解社会矛盾,也是能动司法在审判工作中的具体体现。九原法院加大涉诉信访处置力度,制定实施《信访工作责任制》。坚持院长接访制度,实行信访工作责任制和信访责任“一票否决制”,不断探索新时期解决信访问题的有效方法,努力减少信访案件的发生。及时化解了一大批陈年老案,有效地缓和了社会矛盾。2010年上半年共接待信访案件2件,与2009年同期的23件相比下降了91%,接待群众来访16件17人,与去年同期的44件48人下降了63.6%和64.5%。积极化解了涉诉信访矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。
回应人民群众新要求,在司法为民上能动司法
人民法院要按照“公正司法,一心为民”的要求,把维护人民群众的根本利益,满足人民群众的司法需求,作为司法工作的根本出发点和落脚点,提高司法的亲民度和公信度,努力做到护民、便民、利民。要传承发扬马锡五为民服务的司法思想,把司法的人民性属性体现在能动司法、服务人民的具体司法实践中。在这方面,九原区法院也进行了积极努力和探索。
首先加强立案信访窗口建设,完善“一站式”服务。突出诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑和信访接待八项服务功能,努力实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的要求,落实各项便民诉讼措施,最大限度地方便当事人诉讼。两年来,共计为符合救助条件的当事人减、缓、免诉讼费13.1万元。今年,九原区法院立案大厅被授予包头市法院系统唯一的“市级文明示范窗口”。
其次进一步加强司法救助工作,加大对困难群众、困难群众的诉讼费缓减免力度,保障困难群众打得起官司,保障广大人民群众公平享有司法资源。并积极实施《司法救助制度》,多方筹措救助资金,尽力做好对涉诉老人、妇女、儿童、残疾人、下岗职工、刑事案件被害人、无财产可供执行案件申请人的司法救助工作。两年来共为符合救助条件的当事人提供28.5万元司法救助资金。充分发挥了司法救助扶危济困、保障民生的作用,把司法为民的宗旨充分体现到能动司法的实践中。
另外,该院先后制定并实施了《执行工作快速反应机制》、《诉讼保全快速反应机制》、《节假日立案开庭制度》以及《巡回审判制度》,最大限度地方便当事人诉讼,最大限度地维护当事人的合法权益。以高效、快捷的司法服务,满足人民群众对司法工作的新需求。

为深入推进社会矛盾有效化解,将司法为民落到实处,湖南省芷江侗族自治县人民法院积极采取有效措施,优化诉讼环境,帮助当事人降低诉讼成本,减轻诉讼压力,取得良好的社会效果与法律效果。
释明答疑,让当事人明白诉讼少走弯路。立案时,向当事人发放《诉讼指南》、《诉讼风险提示书》、《权利义务告知书》等资料,做好对当事人的诉讼引导,避免当事人因缺乏诉讼知识而重复奔波;庭审时,在客观中立的基础上加强诉讼指导,主动释明所涉案件的相关法律法规和诉讼程序,用通俗语言准确解释各种法律术语,保证诉讼活动有序、高效进行;案件裁判后,向当事人详细讲解裁判的依据和理由,尽量做到让当事人胜负皆明,从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生。
调解速裁,将矛盾纠纷化解在立案前。尽量将小额、简单纠纷在诉前解决。在立案审查阶段,采取即时调解、以裁促调等方式,对证据清楚、争议不大、案情简单的案件进行诉前调解,将相当一部分纠纷化解在立案前,减少当事人诉讼时间和精力的投入,同时也减轻审判案件的压力。今年1月至7月10日,通过诉前调解方式处理民商事及刑事自诉案件59件。
巡回办案,让农村群众足不出户解决矛盾。大力推行巡回办案,本着便民利民的原则,在乡村设立巡回审判点,到发案地开庭审理案件,减少农村当事人往返奔波,让更多的农民能在家门口维护自己的合法权益。同时灵活安排开庭时间,尽量利用农闲时间进行审理、调查,避免耽误农时,为广大农民群众提供更多的便利。今年1月至7月10日,深入全县18个乡镇巡回办案70件,受到当事人及当地群众的普遍赞扬。
司法救助,为弱势群体当事人排忧解难。大力倡导办案人文关怀,实行预约立案和咨询立案;为农民工以及老年人、妇女儿童、残疾人等开辟立案“绿色通道”,为确有困难的诉讼当事人解决食宿费和车费;审判和执行时,依法对法律规定情形的困难当事人减收、免收、缓收诉讼费用和执行费用共计2万多元;设立专项救助基金5万元,帮助符合救助条件的困难当事人度过眼前的难关。
及时接访,尽早解决当事人合理诉求。建立健全“院领导值周制”、“信访档案制”、“首问负责制”、“三级接访制”等制度,及时接待来访群众,做到有访必接;对来访群众反映的问题及时有效地进行处理,最大限度地把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态,减少当事人诉累,缓解审判压力。

在推进社会矛盾化解工作中,山东省梁山县人民法院强化司法的能动性,紧紧围绕群众需求,从“四点”入手,及时有效地化解矛盾纠纷。
以解决涉诉信访问题为切入点,完善涉诉信访处理机制。让信访窗口前移,该院在派出法庭全部设立了信访接待室,方便了农村群众信访,使大量的信访问题在第一时间、第一道防线得到有效的控制,从源头上预防和减少了涉诉信访案件的发生。今年3月份法庭设立信访室以来,共接待来访群众176人次,诉前化解纠纷42件,引导当事人起诉78件,判后答疑39件,成功避免当事人上访8件次。
以方便群众诉讼为着力点,弘扬马锡五审判方式。开通了特困群体诉讼“绿色通道”,立案窗口实行一站式服务、一次性告知、限时办结等多项便民措施。为了方便地处偏远滩区、湖区的老百姓诉讼,成立了“滩区、湖区巡回法庭”,将审判法庭搬到黄河岸边、田间地头、农家院落,就地开庭,就地审理,就地调解,使更多的群众接受到直观、真实的法制教育,今年以来,该院共到滩区、湖区巡回办案40多次,受到了人民群众的真诚欢迎。
以案结事了为落脚点,强化案件调解工作。围绕“精心调解促案结事了,案结事了促社会安宁”的目标,落实全程调解,将调解贯穿于立案、审判、执行、信访各环节;落实全面调解,在民商事、刑事附带民事和行政诉讼案件中,积极运用调解、和解手段化解争端;落实诉调对接,建立“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的多元化纠纷解决机制。2009年以来,该院民商事案件调撤率达到70%,刑事附带民事诉讼案件调解率达96%,行政案件和解撤诉率达58%,近20%的民事纠纷在诉前得以分流解决,形成社会矛盾化解的强大合力。
以清理执行积案为突破点,维护群众合法权益。加强案件执行和解工作,对于因客观原因而暂时不能执行、申请人经济又很困难的案件,在争取执行救助资金的同时,定期到申请人家中进行走访、慰问,有效化解矛盾,争取当事人的理解。

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