中年男子彭某急匆匆地赶到睢宁法院,而张运化对二审法官的工作不理解

儿子在金钱与虚荣面前抛弃了养育他二十余年的母亲,丈夫在美色面前薄情于他同床共枕二十余年的妻子。江苏省睢宁县人民法院受理了这样一起怪异的离婚案件。经过三个多小时情理法的阐释,儿子和丈夫找回了良知和情感,一家三口搀扶着走出了法庭。妻子回头看着法官,眼里噙着泪水,有委屈,更盛满了感激……这只是睢宁法院上演的无数场景中的一个,透过它,正是睢宁法院多年如一日调解工作的缩影。
多打一个电话,判决也能变调解
该院制定了庭前、庭中、庭后调解规定,并成立诉讼调解中心,对于有调解可能的,不拘泥于时间、地点,由承办法官努力促成调解结案。
17岁的胡娟骑电动车在睢宁县南门中学门口将14岁的中学生李梦梦撞成脑震荡、枕骨骨折,事后其母吴以侠仅支付了近7000元赔偿款,李梦梦于起诉胡娟,要求赔偿其各项损失1万元。
开庭前,被告的法定代理人吴以侠经传票传唤没有到庭。承办法官马上经再次电话联系得知其无法出庭的原因是其脚骨骨折不能下床走路。在征得原告方同意后,法官与原告方一同来到了胡娟的家中。吴以侠坐在一张小床上,一只打着石膏绷带的脚伸在被的外面,床前放着一双拐杖。法官意识到,1万元对于这样一户农村家庭无疑是笔巨款。就在床榻之前,法官主持了调解。吴以侠真诚地向刘红道歉并表示无论怎样困难都要继续赔偿,且主动提出订立违约金条款。同样身为人母的刘红被吴以侠的真情和这个家庭的窘境打动,也对胡某表示谅解,自愿放弃4000元诉讼请求。两位母亲含泪紧握双手,一起可能缺席判决的案件以调解的方式圆满审结。
多费一点时间,群体上访被化解
审判中,任何一个小小的失误或者处理不当,都可能引发上访或缠诉,这是法院和法官最不愿面对却又必须面对的局面。该院调解工作不仅要达到息诉服判的目的
,更重要的是要预防和化解可能发生的信访。
以睢宁县庆安镇鲍光桃为代表的25户农民系水稻制种农户,购买使用扬州市宝应种子公司丁家启某发明的农作物生长调节剂“ab”剂后,出现大面积减产,损失惨重。25户农民以丁家启某制售假冒伪劣产品为由向公安机关报案。因证据不足该25户农民便以有关机关不能切实保护农民利益为由多次到县委、县政府、县公安局、县检察院及市里有关部门上访,造成不良的社会影响。后该25户农民向睢宁县人民法院提起产品质量损害赔偿纠纷的诉讼。案件刚到法院,当事人便多次扬言:法院只要不保护其权益便上访。该院高度重视,院主要领导亲自督办该案。在审理过程中,通过艰苦的调查取证和专家论证,本着既要切实保护农民的合法权益,又要实事求是的原则,针对本案被告所售产品系发明创造产品,本身有其风险的特点,至情至理,双方皆服,法院认真艰苦细致的工作得到双方的认可,最终双方都同意调解解决,双方达成补偿协议,圆满解决本案,从而成功化解一起可能引发群访案件的发生。
多给一份理解,六年恩怨一朝飞
调解,是以理服人,以情动人,以法教人,睢宁法院从当事人角度出发,设身处地为当事人着想,为当事人拔掉了心中的钉子。
“谢谢法院领导和法官帮我们爷俩讨回了公道”,七十多岁的退休教师李恒玉和儿子李强在准许撤回起诉的口头裁定笔录上签字后,紧紧握着案件承办法官的手激动地说。
1995年,根据城镇规划的整体要求,李恒玉父子居住的楼房被列入动迁范围。2001年,拆迁人江苏省移动通信有限责任公司睢宁分公司取得《拆迁许可证》后,就拆迁补偿安置问题与李某父子却未能达成一致意见。拆迁办于2001年12月对李恒玉父子下达《房屋拆迁裁决书》。拆迁办向二人送达裁决后,李恒玉父子既未起诉,也未自动履行拆迁义务。拆迁办遂于2001年12月底申请法院强制执行。法院依法实施了强制拆迁措施。此后,李恒玉、李强不断上访申诉,并信访至江苏省信访局、国务院法治办,此二机关均认为该纠纷属于法院处理范围。睢宁法院于2006年12月受理了李恒玉父子与江苏省移动通信有限责任公司睢宁分公司房屋拆迁合同纠纷一案。
睢宁法院高度重视该案的审理,为了把矛盾彻底化解在基层,承办法官根据案件事实和相关法律,法院认为拆迁办的裁决在裁决面积及适用法律上存在错误,多次与政府领导和相关部门负责人交涉,数十次奔走在政府、拆迁办、和当事人之间,协调各方利益。拆迁部门最终同意给李某父子4万元补偿款。一起波折起伏、历经了六年马拉松式信访的案件最终划上了圆满的句号。
“还是调解好啊!”一对对走出睢宁法院的当事人无不感慨道。在这里,多少冤家解开了情仇,多少干戈化为了玉帛,睢宁法院用调解之光照耀着审判舞台熠熠生辉。曲终会人散,但是睢宁法院用调解奏响的和谐之乐,却高潮迭起,永不止息!

信访工作是衡量法院工作成效的“晴雨表”和人民群众满意度的重要标尺。近年来,江苏省睢宁县人民法院始终牢牢把握“公正与效率”主题,不断规范和加大审判执行中心工作力度,全力压降和化解信访,有效控制和减少信访,实现了涉诉信访量连续三年以每年66%速度下降。2007年度,该院涉诉进京赴省的上访由2006年的12人次锐减至1人次;执行案件信访数为“零”。睢宁法院也于2007年被徐州中院评为“信访工作一等奖”,2005-2006连续两年荣获“江苏省优秀人民法院”称号,2007年度又被推荐表彰为“江苏省优秀人民法院”;从近日召开的江苏省信访工作会议上传来喜讯,睢宁法院被表彰为“省处理信访工作先进集体”。
营造阳光司法环境 从源头上预防信访
睢宁法院党组一班人认为:审判、执行行为不规范、不公开等是造成当事人信访的重要原因之一,而深化审判公开制度,规范司法行为,将司法活动彻底置于“阳光”之下,是从源头上减少和预防信访的关键。为此,该院积极使用人民陪审员参与案件审理、开展巡回审判、邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与执行等活动。2007年度,该院审执结各类案件5841件,人民陪审员参审701件,参审率12%;共邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与执行案件166件,581人次。
睢宁法院始终严格落实《法官行为规范》、《庭审行为规范》和《文明用语规范》及“六条禁令”等规范法官审判行为的规定。通过案件流程管理机制,对案件的立、审、执各环节跟踪管理;通过开展调解竞赛、执行竞赛、庭审观摩竞赛、法律文书评比等活动调动法官的工作主动性、激发潜能,全面提升司法能力。
司法为民、司法便民措施到位也是减少和消除信访的主要方面。该院六年如一日实行诉前指导,实行网上立案、预约立案、巡回审判等司法便民、利民措施。去年在立案庭、人民法庭均安装了大屏幕,全天循环播放《便民诉讼指导》专题片。
狠抓案件质量 从根本上消除信访
案件的质量是审判工作的生命线,案件质量不高、审判不公是产生信访的根本原因。长期以来,睢宁法院始终以案件的质效为抓手,审判案件出现“调解的多,上诉的少,发改的少,信访无”的可喜局面。根据徐州市中院《2007年1-12月全市审判质量效率指标数据通报》,睢宁法院所审理案件的上诉率、被发回、改判率、民事案件调解率等体现案件质量的主要指标均位居前三名。其中:上诉率为4.1%,全市第一;发改率为0.42%,居全市第二;民事案件调解率53.84%,居全市第三。
在新的社会环境下,以和谐司法理念做强案件调解工作,有效运用诉前、诉中和诉后的调解模式,真正做到案结事了。
该院对于以判决形式结案的案件,法律文书一律由庭长审核,院长把关。承办法官撰写裁判文书时,要着重阐述案件判决理由,制作“老百姓看得懂”的文书,特别要使败诉方真正明白其败诉在什么地方,为什么败诉,看后心服口服。对于宣判释明工作,该院要求无论是当庭宣判的案件还是择日宣判的案件,在文书送达时,都要不失时机地做好宣判释明工作,审管办和监察室随机抽查执行力度。
实施长效管理机制 从畅通渠道上压降信访
针对信访工作,该院先后出台并实行了信访信息预报备案、重要信访合议与会办、院长接待日、重点涉诉信访案件包案、涉诉全员信访联络、信访工作考核奖励基金等一系列制度。
为有效化解老信访,预防和压降新的信访发生,睢宁法院在2007年度实行了信访工作奖励基金制度,专门设立信访奖励基金10万元。
睢宁法院始终坚持遇到问题不回避的处访原则,不断完善处访的方法和方式,妥善处理一批老信访、上访案件,将大量的矛盾化解在基层,解决在当地。2007年度,睢宁法院共化解了李某等9起老上访户案件。退休教师李某、李某某父子因拆迁问题自2002年起不断上访申诉。2007年4月,睢宁法院新一届党组高度重视该案的审理,院长和院长助理等人四次专门到县委给党委、政府主要领导汇报,向上级法院汇报,十三次奔走在政府、拆迁办和当事人之间,协调各方利益,不厌其烦,不“案结事了”不罢休。经过不懈的努力,拆迁部门最终同意给李某父子4万元补偿款。这起历经六年信访的案件最终画上了圆满的句号。

当前,位于江苏省北部的睢宁县正处于进位崛起的快速上升期,经济迅速转轨,社会急剧转型,人际交往日趋复杂,在这种情况下,如何充分发挥人民法院的审判职能,依法服务和保障地方又好又快发展?近年来,睢宁法院因地制宜、积极开拓、大胆创新,走出了一条以和谐促发展的新路子,为睢宁加快发展、科学发展、和谐发展作出了积极贡献。该院在连续两年荣获“全省优秀人民法院”的荣誉称号后,在2007年度的工作考核中,在全市11个县区基层法院中又独占鳌头,考核总分位居全市第一,再次被表彰为全省优秀人民法院。
定纷止争 社会诚信的“维护员”
和谐社会,诚信第一。人民法院化解矛盾纠纷是否得当、判处案件是否公正显得尤为重要。近年来,该法院始终把完善和加强调解工作作为司法为民和促进和谐社会建设的有效途径,他们坚持调判结合,追求案结事了,以一个个案件的公正审理、宣传,调整维护着社会的诚信,维护着社会的公平和正义。
2007年11月11日上午,中年男子彭某急匆匆地赶到睢宁法院,神色慌张地说要告状。原来一年前周某向彭某借了7万元,说是要用自己7万元的邮政储蓄存单偿还,同时称自己要去外地几天,回来再和彭某一起去邮政储蓄所取钱,并把自己的身份证押给了周某,彭某同意了。可是前两天,彭某无意中听说,存单竟已经被周某挂失了。原来,周某给彭某的是第二代居民身份证,可他自己手里还仍然有第一代居民身份证未交给公安机关。11月11日,挂失七天后,周某可以再次凭身份证取钱。得知此事,彭某让亲戚朋友在邮政储蓄所等待周某出现,自己赶到法院来要起诉,同时申请法院冻结存单帐户。
睢宁法院法官接到案件后,在半个小时内赶到了邮政,冻结了账户,然后,与周某取得了联系。法庭上,法官以“情、理、法”相结合对周某进行说服教育,当场,周某向彭某进行了道歉,并表示立即还款。
针对涉农案件,大多是相邻权、赡养等类型的纠纷特点,该院采取上门立案、巡回审判等措施,既方便了当事人诉讼又达到“办结一案,教育一片”的目的。
2007年9月,原告朱某与其5个子女因赡养问题发生纠纷,起诉到法院,开庭的当天,巡回法庭的横幅就挂在村委会的大门口,观看的老百姓近百人。由于处理得当,该案当天就调解结案。老百姓都说:“尊老养老的风尚应大力宣扬,法官这样办案好,深入群众,为老百姓办实事”。
近五年来,该院共受理各类案件30000余件,其中民事案件调解率逐年上升,2007年的民事案件调解率达到80%,创历史最高,取得了“调解多、上诉少、申诉少、发改少、社会公信度高”的法律效果和社会效果。
注重协调 官民和谐的“宣传员”
睢宁法院在行政审判中不是就案办案,对矛盾容易激化、涉及人员众多、易于引起连锁反应的城市房屋拆迁、与企业改制有关的劳动与社会保障等类型的行政案件,进一步加强行政协调的工作力度,促进了行政权力与公民权利的和谐互动。
退休教师李某和儿子于20世纪80年代在睢宁县城一繁华路段所建的一栋三层楼房于1995年被列入拆迁范围。李某父子在法院于2002年11月依法实施了强制拆迁措施后不断上访申诉。此案在当地引起社会各界的广泛关注。该案于2006年12月重新立案后,睢宁法院高度重视,为了把矛盾彻底化解在基层,该院领导和具体办案人员数十次奔走在政府、拆迁部门和当事人之间沟通协调。精诚所至,金石为开。最终,拆迁部门和李某父子达成了补偿协议,李某父子主动申请撤回起诉。
多年来,该院院长、分管院长及行政庭庭长主动挑起重大行政案件协调工作的重任。五年来,该院行政庭庭长亲自参与协调案件87件,分管院长、院长直接协调案件21件,引起社会各界对行政诉讼的关注和支持。
法院对行政案件审理过程中发现的问题能够及时发出合理、合法化的司法建议。去年共给县政府、县质检局、物价局、房改局等单位发了11份司法建议,都得到了县有关部门及县委、县政府的高度重视和落实。
为提高行政机关依法行政水平,睢宁法院还采取“走出去、送法上门”的做法。五年来,应县相关单位和县法制办的邀请,该院行政庭法官共给全县党政机关干部开展法治讲座达30余次。
近年来,睢宁的行政诉讼案件逐年减少。2007年,法院受理的行政案件仅31件。
服务招商 投资环境的“保护员”
优良的司法环境是投资安全的保证。近年来,睢宁法院积极服务于全县经济发展的大局,密切配合县经济110,积极参与全县各项招商、开发项目活动,及时提供法律咨询和服务,公正审判涉及招商项目纠纷案件,公平保护开发商及投资商利益,受到县委、县政府的好评。
2007年初,该院受理原告睢宁县振兴房地产开发有限公司诉被告南京宁达房地产开发有限公司、被告杭州余杭振兴房地产开发有限公司合同效力确认纠纷案。此案件涉及到外地开发商在本地的利益保护及睢宁城市发展进度等问题,如何公正平等的保护各投资主体对法院是个考验,法官接案后非常重视,多次到实地调查了解情况,并组织规划、土地等部门人员进行调解和协调。功夫不负有心人,在法官耐心细致的说服下,三方最终相互有了谅解,最终原告撤诉。
2007年8月,按照院党组的要求,由该院民一庭、民二庭5名法官组成法律服务小组专门到徐州天勤彩色包装有限公司、天虹集团、腾新服装、耀华玻璃等企业进行法律调研,并就企业、公司经常遇见的法律问题提供热情的服务和讲解,此举受到企业的高度赞扬和欢迎。据统计,近五年来,法院工作人员专门为企业、投资商上门提供法律服务50余次。

(蔡可勇 祖庆锋)
11月3日上午,江苏省睢宁县法院行政庭对李恒玉被拆除的房屋一案公开举行听证会。该院将听证程序引入信访中是为进一步搞好信访工作,踏踏实实落实司法为民的又一举措。
2002年12月2日江苏省睢宁县拆迁办对信访人李恒玉下达了房屋拆迁决定书,李恒玉在法定期限内未提起任何疑义亦不搬迁自行拆除。该文书生效后,睢宁县拆迁办依法申请睢宁法院对李恒玉房屋予以强制拆除。法院于2003年1月29日采取了强行拆除措施。而后,李恒玉以其被拆除的房屋计算面积有误、经济损失大,夫妻俩精神受到损害为由多次上访,该院认真接待了李恒玉夫妇,并针对其反映的问题做出了书面答复,但李恒玉夫妇仍不断信访。
为了妥善处理该问题,2003年11月3日上午,该院行政庭公开举行听证会。信访人李恒玉同拆迁办工作人员准时到庭参加听证。听证会开始后,该院主持听证会的法官分别向当事人交待了双方的权利,阐明了所要解决问题的焦点,其程序按先由信访人陈述理由并提供证据,再由拆迁办进行质辩,并提供相应的证据,双方进行质证。合议庭严格把握信访实质问题,控制听证会节奏,及时予以引导。而后合议庭对双方提供的证据材料进行归纳并小结。
听证会结束后,合议庭及时评议,并根据有关规定,提出了处理意见。对于此次听证会,双方当事人均认为这种解决问题的方式很好,能够面对面地陈述了自己的理由,体现了公开、公平的司法原则。

(谭晓兵 单云娟)
5月11日,在江苏省徐州市中级人民法院民二庭主审法官李清爱多次细致调解下,睢宁县种植户张运化与县某种业公司签订了补偿协议,由种业公司一次性补偿张运化水稻减产造成的损失1.5万元,这一起持续了二年多的官司终于有了一个圆满的了结。随着当事人对中院法官由误会到感激的转变,一起上访两年的案件也得到了彻底化解。
张运化是睢宁县官山镇农民,承包村里45亩土地,2004年4月,他与睢宁县一家种业有限责任公司签订了农作物种子预约生产合同,种植由该公司提供的杂交水稻亲本种子并由该公司负责技术指导。可是张运化经过半年的辛苦劳动,只获得了亩产不足三成的收成。对于水稻产量偏低的原因,双方各执一词,协商未果,张运化起诉到法院,要求种业公司赔偿其损失八万余元。
一审审理期间,张运化患上脑血栓等多种病症,经营的损失加上疾病的痛苦使张运化的情绪异常对立。在二审期间,主审法官李清爱了解到,张运化一家承包45亩土地,全家的希望都寄托在这块土地的收成上,现在几乎绝收的惨重后果令一家人的生活陷入绝境。李清爱在开庭后没有急于判决,而是多次耐心做双方的调解工作。而张运化对二审法官的工作不理解,认为是在拖延办案,多次到中院信访,经过院长、庭长在接访时的耐心劝解,他才半信半疑地同意接受法官调解,李法官看到张运化的态度逐渐转变后,立即抓住调解时机,加强说法疏导工作。5月11日,李清爱又专程赶到睢宁进行现场调解,在法官的艰苦细致的工作努力下,双方终于握手言和,种业公司自愿补偿张运化1.5万元并在近日履行完毕。

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