2017年最高法将把司法责任制改革作为首要任务,最高人民法院院长周强报告人民法院全面深化司法改革工作情况

2月27日上午,最高人民法院发布《中国法院的司法改革》《中国法院的司法公开》。最高人民法院副院长李少平、最高人民法院司改办主任胡仕浩出席会议,介绍相关情况并回答记者提问。最高人民法院新闻宣传工作领导小组办公室副主任王玲主持会议。
搭建“四梁八柱”改革主体框架
据了解,2016年,最高人民法院统筹谋划、稳慎论证,不断向中心聚焦、向深处发力,全年共发布43个改革文件。截至目前,党的十八届三中、四中全会确定由最高人民法院牵头抓总的18项改革任务,已完成17项。人民法院“四五改革纲要”提出的65项改革举措,已全面推开60项,余下5项均在试点基础上有实质性进展。
从广度上看,司法责任制改革正在全国法院铺开,全国已有28个高级法院、363个中级法院、2644个基层法院完成员额法官选任工作,共产生入额法官105433名。从深度上看,司法公开改革不断向纵深推进,最高人民法院已建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审公开四大司法公开平台。其中,中国裁判文书网现已公开裁判文书超过2600万篇,网站访问量突破55亿次,用户覆盖200多个国家和地区,成为全球最大的司法文书公开平台。从速度上看,各项改革均呈现出蹄疾而步稳的态势,最高人民法院设立重庆、西安、南京、郑州4个巡回法庭,到巡回法庭挂牌办公,前后仅用了不到两个月时间。从力度上看,全国各级法院有破有立,确立全国一盘棋的大局观。从配套上看,立案登记制、司法责任制、法官员额制等改革向纵深推进。
牵住司法责任制“牛鼻子”
全面深化改革,必须牢牢抓住主要矛盾,打通关键节点,才能以重点突破带动全局推进。
李少平指出,司法责任制改革就是深化司法体制改革的“牛鼻子”。一年来,司法责任制改革已在全国法院全面推开,试点法院普遍实行新的审判权力运行机制,实现了“审判者裁判,裁判者负责”。试点之初存在的部分问题,已逐步得到纠正和解决。
李少平表示,通过司法责任制改革,试点法院普遍实现了“四个改变”。一是改变了过去院庭长批案不审案的情况,院庭长办案形成常态机制。二是改变了过去法官大包大揽的工作模式,优化了司法人力资源配置。试点法院组建新型审判团队,通过科学分工、有效协作,减轻法官非审判事务,法官人均结案数较改革前明显提升。三是改变了过去层层审批的模式,大大提升了审判效率。四是改变了过去盯人盯案的传统审判管理机制,逐步向全院全员全过程的信息化审判管理监督机制转变,专业法官会议、审判委员会在统一法律适用方面发挥了重要作用。
多元解纷走出新路子
随着深化改革进入深水区,经济发展进入新常态,矛盾纠纷风险增多,各类案件仍保持大幅攀升态势。2016年,全国法院受理案件达2305.6万件,同比增长18.1%。
李少平说,面对严峻的人案矛盾,不能光靠加人增编的“添油战术”,必须借助改革创新思维,一方面优化资源配置,不断挖掘内部潜力;一方面依靠各地党委政府,依托社会各方力量,促进矛盾纠纷多元化解。案件繁简分流机制方面。全国法院共设置2338个诉调对接中心。司法资源优化配置方面,全国已有419家法院开通在线调解平台,拥有2390名在线调解员。多元化纠纷解决机制改革方面,截至2016年底,全国法院建立特邀调解组织近2万个,吸纳特邀调解员6万多人,接受法院委派调解和委托调解案件101万件,调解成功53.8万件。通过特邀调解分流的案件,约占一审民商事案件总数10%以上。
纠正冤错案数量创新高
2016年,全国法院新纠正重大冤假错案11件17人,数量达到历史新高。2013年至2016年,各级法院依法宣告3718名被告人无罪,依法保障无罪者不受追究。
近年来,最高人民法院会同中央有关部门,制定发布了关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的指导意见,坚决贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等诉讼原则,推动确立审判在刑事诉讼中的中心地位和决定性作用,大力推进庭审实质化,从源头上防范刑讯逼供、非法取证等违法行为,确保裁判经得起法律检验。人民法院坚持以“审判为中心”,并不排斥对于被告人认罪认罚的轻微刑事案件适度减少司法资源投入,适当简化审判程序。2016年,根据全国人大常委会授权,北京等18个城市正式开展刑事案件认罪认罚从宽试点,有效防止了轻微刑事案件被告人超期羁押和“关多久、判多久”的现象。
人民群众有更多获得感
治国有常,利民为本。使人民群众有更多获得感,始终是人民法院司法改革前行的目标和方向。2016年,人民法院继续坚持以人民为中心的改革思想,通过锐意改革创新,多谋民生之利、多解民生之忧。
李少平向与会者介绍了这些具体措施,主要包括:一是深化立案登记制改革。2016年,全国法院登记立案1630.29万件,当场登记立案率达到95%。各地普遍简化立案程序,依托信息化手段,完善网上立案平台,探索推行跨域立案,提升立案工作效率和便民程度。二是推进司法救助机制改革。最高人民法院发布加强和规范人民法院司法救助工作的意见,明确了国家司法救助统一处理机制,从“因访救助”过度到“因案救助”。三是推进民事公益诉讼制度改革。2016年,全国法院依法受理环境公益诉讼案件43件,审结“腾格里沙漠污染案”等重大案件11起,有力维护环境正义,保障绿色发展。
多措并举,力破“执行难”
一年来,人民法院找准了“执行难”问题症结,精准发力,猛药治疴,通过完善网络查控系统、联合信用惩戒系统、执行信息公开系统,有效解决了“财产难查找、失信难惩戒、信息难公开”等难题。
在完善失信惩戒机制方面,2016年,最高人民法院报请中央深改组审议通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,由中办、国办联合发文,规定了11类37项惩戒措施,使“老赖”寸步难行、无处遁形。截至目前,全国累计发布失信被执行人信息673万例,限制615万人次购买机票、222万人次购买动车、高铁票,全国工商、市场监管部门共限制失信被执行人担任各类企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员7.1万余人次,基本形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。在探索审执分离改革方面,在人民法院内部实行审判权和执行权相分离,强化全国四级法院统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理体制,提高执行实施效率。在开展网络司法拍卖、完善执行公开方面,最高法院出台网络司法拍卖司法解释,通过社会化评审,公布5家网络拍卖平台供当事人选择,破解执行财产处置过程不透明、不规范、变现难问题。目前,全国已有28个省份1600余家法院入驻网上司法拍卖平台,共计网拍32万余次,拍卖标的物15万余件,成交额1900多亿元,平均成交率达到89%,溢价率达到42%,为当事人节省佣金42亿元。

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中国最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况的报告1日提请十二届全国人大常委会第三十次会议审议。报告称,截至目前,中共十八届三中、四中全会确定由最高人民法院牵头的18项改革任务已经完成,《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》(即《人民法院第四个五年改革纲要提出的65项改革举措已全面推开。

司法体制改革研讨会今天在京举行。最高人民法院副院长李少平在介绍人民法院司法体制改革情况时指出,最高人民法院认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据中央深改组审议通过的司法改革文件和重要部署,结合法院实际,制定了关于全面深化人民法院改革的意见,司法改革取得了积极进展和成效。
一些法院探索建立了现代化法院管理模式和新型审判权力运行机制
李少平说,人民法院不断健全审判权力运行机制,完善司法责任制,实现让审理者裁判,由裁判者负责。目前,一些中、基层人民法院以及新设立的最高人民法院巡回法庭、知识产权法院、跨行政区划法院等,都探索建立了现代化法院管理模式和新型审判权力运行机制,组建审判团队或者随机组成合议庭办理案件,建立专业法官会议机制,大幅减少审判委员会讨论案件数量。改革裁判文书签发机制,逐步推行院、庭长办案常态化。以列举清单方式界定法院院长、副院长、庭长的审判管理监督职责,明确独任法官、审判长、合议庭承办法官和其他法官、法官助理、书记员在审判活动中的职责,确保权责一致。完善了以法官惩戒委员会为核心的追责程序设计,确保依法追责和保障履职相统一。
25个省份已基本建成统一的审判流程信息公开平台
李少平指出,司法公开是法治文明发展的必然要求。人民法院适应信息时代要求,充分运用信息技术全面拓展司法公开的广度和深度,重点建设了审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台,让司法在阳光下运行。截至目前,全国已有25个省份基本建成统一的审判流程信息公开平台。截至11月1日,中国审判流程信息公开网总访问量为86万次,最高人民法院新收9090个案件的审判流程信息已全部向当事人及诉讼代理人公开。全国已有3145家法院实现了向中国裁判文书网上传裁判文书,已公布裁判文书1165万份,该网已经成为全球最大的裁判文书网。
失信被执行人名单中,34%的失信被执行人自动履行义务
李少平介绍,截至11月1日,中国执行信息网累计公布执行信息5068万条,提供执行案件信息查询3380万人次。2014年12月,最高人民法院开通执行指挥系统,实现与21家全国性银行的专线连接,并为全国2000多家法院开通网络执行查控系统。绝大多数高级法院已建成辖区法院三级联网“点对点”网络查控系统。截至目前,全国已有245万名被执行人被列入失信被执行人名单,其中34%的失信被执行人慑于联合信用惩戒的威力而自动履行义务。
人民陪审员选任工作陆续完成,新增7800余人
李少平说,2015年5月,根据中央深改组审议通过的方案和全国人大常委会授权,在全国10个省的50个法院开展人民陪审员制度改革试点。截至11月8日,人民陪审员选任工作已陆续完成,试点法院新增选人民陪审员7800余人,人民陪审员总数已增至法官员额数的4倍左右,广泛性、代表性进一步增强。积极改进人民陪审员参审机制,普遍采取随机抽选方式,探索由3名以上人民陪审员参加的大合议庭模式,在审理涉及征地拆迁、环境保护、食品药品安全等人民群众广泛关注的重大案件中发挥了重要作用。
李少平强调,人民法院司法改革取得了一些进展和成效,但也存在不容忽视的困难和问题。今后要继续深入推进司法改革,完善中国特色社会主义司法制度,更好地为全面推进依法治国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

新华社北京2月27日电记者27日从最高人民法院获悉,2017年最高法将把司法责任制改革作为首要任务,确保深入、全面、不留死角落实到位。

2014年至2017年9月,习近平总书记主持召开38次中央全面深化改革领导小组会议,审议通过48个司法改革文件,其中涉及司法责任制改革、立案登记制改革、设立最高人民法院巡回法庭等法院领域的重要改革方案31个,为人民法院推进司法改革提供了根本遵循。

中国最高人民法院院长周强当日在会议上作报告时指出,人民法院司法改革取得重大阶段性成效,审判质量效率、队伍能力素质和司法公信力进一步提高,人民群众的获得感不断增强。

最高法当日发布了《中国法院的司法改革》和《中国法院的司法公开》。白皮书显示,以法官员额制为基础,以审判权力运行机制改革和法官、合议庭办案责任制为核心的司法责任制改革2016年在全国法院全面推开。各基层、中级试点法院通过优化人员配置,组建审判团队,制定职责清单,形成以法官为核心、团队紧密协作的新型审判工作机制,审判效率较改革前普遍提高20%以上。

今天下午,十二届全国人大常委会第三十次会议在人民大会堂召开第三次全体会议,最高人民法院院长周强报告人民法院全面深化司法改革工作情况。

在讲到深化司法改革的主要做法及成效时,周强指出:

“以司法责任制为核心的‘四项改革’涉及一系列的工作,必须要有一系列的配套制度。”最高人民法院副院长李少平说,要推进司法改革的系统集成,必须查找改革过程中的不配套、不协调、不到位的问题,破解难题,补齐短板。

周强说,截至目前,党的十八届三中、四中全会确定由最高人民法院牵头的18项改革任务已经完成,《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》》)提出的65项改革举措已全面推开,人民法院司法改革取得重大阶段性成效。

——全面推进以司法责任制为核心的重大基础性改革。全国法院从原来的211990名法官中遴选产生120138名员额法官;实现了85%以上法院人员向办案一线集中;2017年1至9月,全国法院院、庭长人均办案量同比增长32.3%;确立合议庭、法官办案主体地位;全国法院由独任法官、合议庭直接签发裁判文书的案件数量占到案件总数98%以上。

李少平表示,最高法去年共发布43个改革文件。截至目前,党的十八届三中、四中全会确定由最高法牵头抓总的18项改革任务已完成17项。人民法院“四五改革纲要”提出的65项改革举措,已全面推开60项,余下5项均在试点基础上有实质性进展。

那么改革以来,人民法院到底做了哪些工作,取得了哪些成效?让我们通过下面的数据,了解司法改革成绩单。

——推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。中共十八大以来,人民法院依法纠正重大冤错案件37件61人;2013年至2017年9月,人民法院共依法宣告4032名被告人无罪;先后在18个地区开展刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革试点,推进简案快审、难案精审、宽严得当。

“司法公开改革不断向纵深推进,通过修订裁判文书上网司法解释,一审裁判文书也全面纳入公开范围,从制度上保证了‘上网为原则、不上网为例外’。”据李少平介绍,中国裁判文书网现已公开裁判文书超过2600万篇,网站访问量突破60亿人次,用户覆盖200多个国家和地区,成为全球最大的司法文书公开平台。

推进重大基础性改革

——完善法院组织体系。截至2017年9月,最高人民法院在深圳、沈阳、南京、郑州、重庆、西安设立的六个巡回法庭共审结案件11751件;在北京、上海、广州设立知识产权法院,截至2017年9月,三个法院共受理案件5.4万件,审结3.8万件;在全国507家法院开展内设机构改革试点。

白皮书同时显示,人民法院近年来强化人权司法保障机制,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,预防和纠正冤假错案。2013至2016年,各级法院共依法宣告3718名被告人无罪,依法保障无罪者不受追究。

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